从某种意义上讲，学派的形成是学术成熟与发展的客观标志，既是学术共同体自觉意识的表现，也是推动学术研究多元化、中国化的内在动力。

然而，法家的思想有一个最大的问题，就是只看到了人在争权夺利时的残酷，而忽略了血缘关系对人的情感和行为的影响。由于经济社会活动方面的信息是不对称的，因而往往需要采用分散化决策的方式，再加上个体的自利性，为了调动人们的积极性，需要给予人们尽可能多的自由选择权。

⑥因而，一个国家经济长远发展的保证就是依法治国。法治是一个以多数人和多元利益并存为基础的社会调整机制，是和谐社会的本质内涵。为什么要分权呢？是由于信息不对称和个体逐利。无论是英国1991年颁布的《公民宪章》，还是美国1994年颁布的《顾客至上：服务美国民众标准》，都是旨在提升公共服务质量和水准的重要措施。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

进入 田国强 的专栏 进入专题： 法治 现代治理体系 。12 ［古希腊］亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，北京：商务印书馆，1965年，第152、153页。  历史与国际视角下的法治建设启示 中国古代法家思想及其现代意义。

具体而言，应该从以下几个方面着力推进法治改革和法治建设。如果一味地用法家的思想，不考虑其他制度安排，往往导致高压和强权，不能形成和谐社会，这个政权是维持不了多长时间的，因此秦始皇去世之后秦朝二十年就结束了。二战之后，《联邦行政程序法》（1946）、《司法审查法》（1950）、《信息自由法》（1967）、《政府公开法》（1976）等相继颁布实施。无论是英国1991年颁布的《公民宪章》，还是美国1994年颁布的《顾客至上：服务美国民众标准》，都是旨在提升公共服务质量和水准的重要措施。

无为而治不是什么都不管，而是基于法治的政府治理，现代市场经济本质上是无为而治的法治经济。与此同时，法治与民主政治也是密切相关的，是民主深化发展的需要。

当然，法治还要赋予公民个人权利，同时约束经济人行为，其中包括产权界定和保护，合同和法律的执行，维护市场竞争。12 ［古希腊］亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，北京：商务印书馆，1965年，第152、153页。需要指出的是，不能误解老子无为而治的意思，不是要我们完全不管，其前提就是建立团队，政府要发挥作用，同时要建立规则，就是基本的法律制度安排。建立有限政府，关键是要让公权力的行使受到法律的约束和民众的监督。

长期以来，人们的目光主要投放在经济领域的改革上，法治改革的步伐及具体法律的制定严重滞后，实质法治更为滞后。Olson, M., The Power and Prosperity, Outgrowing Communist and Capitalist Dictatorships, New York: Basic Books, 2000. 6 对法治与市场的紧密关系的详细讨论，见钱颖一：市场与法治，《经济社会体制比较》，2000年第3期。没有一个成熟发达的公法制度体系，中国的民主政治建设也难以得到保证。现行宪法颁布于1982年⑨，数亿人参加了对新宪法草案的讨论，这也是中国立法史上第一部公开表决结果的法律，其后又经历了四次修宪，内容涉及对基本国情和国家根本任务、经济体制、非公有制经济的宪法地位、完善保护公民私有财产的制度、尊重和保护人权、基本治国方略等重大问题认识的不断深化⑩，将改革开放中的一些成功经验肯定下来并上升为国家意志，为民主政治和社会经济的发展提供了根本保障。

所以，有效市场的必要条件是有限政府，大量减少直至消除政府角色越位和错位的现象。百姓感到奇怪，没有人敢来搬动。

11 中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国特色社会主义法律体系》，北京：人民出版社，2011年10月。有了法治，产权就能得到保护，人们就会把自己的资源和精力全部投入于创造财富，经济才能发展，整个社会才能走向富裕。

法治的两个主题是限制政府权力和赋予公民个人权利，界定和划清公民权利和政府权力的边界。长期以来，人们的目光主要投放在经济领域的改革，法治领域的改革常常处于从属和被忽视的地位。直到十七大报告开始，才正式转为前者。1979年，中共中央在《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》中强调，刑法、刑事诉讼法等7部法律通过后，它们能否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志。在现代市场经济环境中，要治好国，做成事，做大事，人们必须同时采用法规治理、激励机制、社会规范这三个基本制度安排。1999年，国务院就曾颁布《国务院关于全面推进依法行政的决定》，将依法行政界定为依法治国的重要组成部分，并明确了建设廉洁、勤政、务实、高效政府的内在基本要求。

国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。尽管之后的每一个朝代都在采用其基本的制度，但是还要吸收其他的制度安排。

十五大报告首次提出推进司法改革，其后在历次重大决议中都可以看到有关表述，十六大提出推进司法体制改革，十七大提出深化司法体制改革，十八大提出进一步深化司法体制改革，十八届三中全会则作出了更为全面的司法体制改革部署，涉及司法管理体制、司法权力运行机制、人权司法保障制度，等等。由此，政府对市场的干预、对公民权利的侵犯开始受到限制。

（《韩非子·有度》）术，就是国君通过分权制衡来统御群臣的权术，法和术必须结合起来。自罗斯福新政时期开始，在其以救济（Relief）、复兴（Recovery）和改革（Reform）为核心的政策下，则形成了以《联邦紧急救济法》（1933）、《国家劳动关系法》（1935）、《社会保障法》（1935）等一大批与公民福利相关联的社会法，开始更加关注社会公平。

除了完善立法，更重要的是实施。如同习近平2012年12月在现行宪法颁布30周年纪念会上指出的，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。二是法有良法、恶法之分，只有基于善法之上的治理才是真正的法治。只有重视大众对政府的监督，用制度来约束政府及其领导人，才能彻底解决长期执政和实现国家长治久安的制度和体制问题。

中国古代刑不上大夫的司法理念，就说明中国在封建主义时期不是法治社会，最多只能算是法制国家。2010年11月，国务院又发布了《关于加强法治政府建设的意见》。

14 商鞅在国都集市南门外竖起一根三丈高的木头，招募民众谁能把这根木条搬到集市北门，就奖十金。以美国为例，其社会经济转型最为剧烈的时期大致是19世纪末到20世纪前期（与中国当前所处的转型期较为相似），当时的法治建设重点是保护财产权和个人自由，健全市场竞争的法治要素。

⑥因而，一个国家经济长远发展的保证就是依法治国。前者要求在立法上改革现有制度，后者则要求完善执法和司法体制，建立更为有效的监督体系，两者都呼唤法治体制的建设与改革。

法，就是统治者颁布的法令、政策、制度，赏罚都要以之为据，通过严刑厚赏使之成为整个社会的行为准则和规范。实际上，儒家、道家、法家的思想各有所长，但也各有所短，如果独尊一家、单独使用都会带来非常严重的不良后果。但与此同时，以总统为代表的行政机关的权力也日益膨胀，于是作为保障私权不受随意干预和破坏而存在的公法开始逐渐全面崛起。同时，公民的基本权利则从基本人身权扩展到经济、政治、社会和文化等各个方面，市场和社会的自治力在此过程中从而也开始得到培育，大量涉及环保、医疗、宗教、慈善等各领域的维护私人和团体利益的非政府组织开始出现。

其次是法律法规体系逐渐建立健全。主要著作：《激励、信息与经济机制》、《最优选择与一般均衡》等。

与中国下一步全面深化改革相适应，立法工作也应适时跟进，尤其要加强在社会、文化和生态文明等重点领域的立法，并拓展公众参与立法的途径。12 第三是政府依法行政得到一定推进。

13 参见余和平：关于司法体制改革的思考，《民主法制建设》，2003年第12期。再次，要进一步增强司法的透明度、民主性和专业化，拓宽民众的司法参与渠道，充分发挥司法在国家和社会公共治理中的救济作用。